财政部副部长邹加怡就“一带一路”国际合作高峰论坛 资金融通分论坛有关情况接受媒体专访

2019年4月25日 来源：国际经济关系司

　　问题一：今天上午的资金融通分论坛，来自多国政府官员以及国际组织、金融机构负责人等，就共建“一带一路”融资问题进行了深入广泛的交流，现场气氛热烈、融洽，互动频繁。请问邹副部长如何评价此次分论坛？

　　答：习近平主席提出“一带一路”倡议近6年来，在国际上产生了广泛而深入的影响，已成为广受欢迎的国际公共产品。资金融通是“一带一路”建设的重要支撑。本次资金融通分论坛的主要目的，就是通过加强各国政府、国际组织、金融机构、企业及智库间交流，促进可持续融资，推动共建“一带一路”高质量发展。在各方的积极支持和参与下，今天的分论坛总体实现了预期目标。总结起来，有以下几个特点：

　　一是参与度高，参会人员代表性强。本场分论坛得到各界广泛关注和积极参与，参会人员共计260余人，分别来自近50个国家。参会并发言的高级别代表中，既有20多个国家财长和央行行长等政府高官，又有世界银行、国际货币基金组织、亚洲基础设施投资银行、新开发银行等国际组织负责人，还有政策性、开发性金融机构和大型商业银行高管，以及企业和智库代表。可以说，本场分论坛涵盖了从发达经济体到发展中经济体、从公共部门到私营部门、从资金需求方到供给方的代表，比较全面地反映了各方声音，体现了“一带一路”合作的开放性和“共商、共建、共享”的精神。

　　二是主题务实，讨论深入而富有成效。本场分论坛主题聚焦“促进可持续融资，构建开放、市场导向的投融资体系，推动共建“一带一路”高质量发展”，直面当前“一带一路”融资面临的关键挑战。政府、国际组织、金融机构和企业代表积极建言献策，既有对过去几年“一带一路”融资实践的经验分享，又有对当前可持续融资挑战与机遇的深入分析，同时也提出了许多建设性意见。今天的讨论聚焦“一带一路”合作中“可持续”、“开放”、“市场导向”、“高质量发展”这样一些关键理念，探讨在实践中的解决方案，必将促进“高质量”、“高标准”从概念走向实践。

　　三是成果丰富，拓展务实融资合作新空间。本次分论坛期间达成了多项务实成果。特别是中国财政部发布《“一带一路”债务可持续性分析框架》；与亚洲基础设施投资银行、亚洲开发银行、世界银行集团等8家多边开发机构共同成立多边开发融资合作中心；与老挝、蒙古、尼泊尔等9个国家的会计准则制定机构共同发起《“一带一路”国家关于加强会计准则合作的倡议》；与日本、马来西亚等国审计监管部门加强跨境审计监管合作；启动中国中亚会计精英交流项目等。此外，国内金融机构还与相关国家的机构签署了一系列项目融资、合作协议等。这些务实成果充分展现了“一带一路”资金融通领域蕴含的重大合作机遇和各方强烈合作意愿，也彰显了“一带一路”倡议不断提升的国际影响力和吸引力。

　　问题二：在今天召开的资金融通分论坛期间，中方发布《一带一路”债务可持续性分析框架》。请问邹副部长，这一分析框架对下一步推进共建“一带一路”有什么积极意义？

　　答：近年来，债务可持续性问题受到国际社会的广泛关注。中方对该问题一直高度重视，在会同有关国际机构和国家为“一带一路”建设提供资金支持的同时，积极采取多项政策措施，包括推动28国财政部门共同核准《“一带一路”融资指导原则》，促进可持续融资，推动共建“一带一路”高质量发展。本次分论坛期间，中国财政部对外发布《一带一路”债务可持续性分析框架》，旨在为支持“一带一路”国家提高债务可持续性提供一个自愿采用的债务管理分析工具。总体看，《分析框架》具有三点重要意义：

　　一是彰显了中方在债务可持续性问题上积极、建设性的态度。在《分析框架》起草过程中，我们与IMF进行了充分沟通，在吸收借鉴其低收入国家债务可持续性分析框架的基础上，以新的视角对债务可持续性问题进行了再解读和阐释，也得到了IMF的理解和肯定。这是中方为促进债务可持续性采取的重大举措，在方法上既采纳了国际通行的分析框架，又结合了基础设施互联互通的实际情况。

　　二是体现了中方对“一带一路”低收入国家实际国情和发展需求的重视。与现有IMF和世界银行分析框架相比，《分析框架》在重视风险的基础上，更强调要用发展的眼光看待债务可持续性，充分考虑投资对中长期经济增长的正向拉动作用以及经济发展对削减债务水平的作用，在促进经济发展的过程中动态地控制好债务风险。

　　三是有助于债权债务双方更好地管控投资风险。通过《分析框架》预判一国未来面临的债务风险和举债空间，有助于融资机构更准确地研判有关国家的总体风险，有效提高投融资决策科学性；同时也为债务国审慎管理债务提供了分析框架。

　　问题三：财政部与多家多边开发机构共同设立多边开发融资合作中心，请问该中心如何在推动“一带一路”倡议建设方面发挥作用？

　　答：多边开发融资合作中心是习近平主席在首届“一带一路”国际合作高峰论坛上倡议成立的，是中方与有关多边开发银行签署的“一带一路”合作备忘录的机制化安排。今年3月，中国财政部与亚洲基础设施投资银行、亚洲开发银行、拉美开发银行、欧洲复兴开发银行、欧洲投资银行、泛美开发银行、国际农业发展基金、世界银行集团在北京签署《关于共同设立多边开发融资合作中心的备忘录》，标志着多边开发融资合作中心正式成立。

　　作为基础设施开发融资多边合作的协调机制，多边开发融资合作中心将坚持高标准，通过多边发展合作促进信息分享、项目前期准备和能力建设，协调多双边开发机构在包括“一带一路”建设在内的基础设施互联互通等领域开展合作，支持构建长期、稳定、可持续、风险可控的多元化融资体系。

　　问题四：“一带一路”国家在会计准则合作方面取得了丰硕成果，请问这一合作对于推进“一带一路”建设有何意义？

　　答：为更好地支持“一带一路”建设，在财政部的倡议和推动下，中国与老挝、蒙古、尼泊尔、新西兰、巴基斯坦、俄罗斯、沙特阿拉伯、叙利亚和越南等9个国家的会计准则制定机构共同发起了《“一带一路”国家关于加强会计准则合作的倡议》。《倡议》是“一带一路”国家首次就会计准则交流合作而发起的多边合作倡议性文件，对于从会计准则合作交流方面促进“一带一路”高质量发展具有重要意义：

　　第一，《倡议》坚持“共商、共建、共享”原则，由“一带一路”国家会计准则制定机构自愿参与，有利于“一带一路”国家在会计准则方面分享经验、交流信息，增进了解、寻求共识，为各方今后深化合作打下良好基础。

　　第二，《倡议》在会计准则建设和国际趋同领域搭建了交流合作平台，有利于通过符合“一带一路”特点的政策沟通，服务“一带一路”国家资金融通和贸易畅通。

　　第三，《倡议》以实际行动支持全球统一的高质量会计准则，为国际财务报告准则在全球的广泛应用开展有益探索，通过完善制度建设促进“一带一路”高质量发展。

　　问题五：请简要介绍中国与“一带一路”国家在会计审计监管合作方面取得的进展。

　　答：近年来，为增强“一带一路”国家金融基础设施的互联互通，更好地服务“一带一路”资金融通，中国财政部积极加强与“一带一路”国家和地区的跨境审计监管合作。2017、2018年中国分别与日本、马来西亚等签署审计监管合作文件，促进双方在审计监管领域的信息交换与相互合作，为金融机构和企业跨境投融资活动提供监管便利。

　　为深化经贸交流与财金合作，共享“一带一路”合作发展机遇，中方欢迎和支持“一带一路”国家的金融机构和企业来华发行熊猫债，同时愿在尊重主权、平等互利的原则下，拓展和深化与各国监管机构的交流合作，积极推动与有关国家就债券发行的会计审计监管达成务实灵活的合作安排，为推进金融基础设施互联互通，实现“一带一路”共商共建共享保驾护航。

　　问题六：“中国-中亚会计精英交流项目”是会计领域的又一重要成果，请简要介绍该项目主要内容和积极意义。

　　答：中国财政部所属上海国家会计学院将与中亚区域经济合作学院、亚洲开发银行、英国特许公认会计师公会等机构联合启动“中国-中亚会计精英交流项目”，主要面向中国和中亚各国会计领域相关部门的官员，以及企业、行业协会、会计师事务所和其他会计理论和实务界的专家，通过定期研讨、访问交流等多种形式活动，围绕会计制度体系建设、会计人才培养、会计监管体系建设、会计服务体系建设、技术变革与会计发展等进行深入研讨和交流。

　　该项目对进一步夯实中国与中亚地区各国共建“一带一路”的会计基础，促进相关国家在会计相关领域的相互交流具有积极意义。一方面有助于促进中国与中亚各国在“会计基础设施”建设方面的经验分享，促使“会计基础设施”较为薄弱的国家实现会计体系的跨越式提升；另一方面，可以增进各国会计精英人才之间的理解和认同，构建跨国人才网络，有利于加强各国会计监管方面的协调，防范会计风险，积极推进各国之间会计准则的趋同或等效，降低跨境交易成本，有利于进一步加强“一带一路”倡议在政策和规则标准对接方面的软联通合作。